1992年國務(wù)院下發(fā)46號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于試辦國家旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知》，先后批準(zhǔn)了16個(gè)國家旅游度假區(qū)，其后一些省市也仿照國家的做法，逐步建設(shè)了一批省、市級(jí)旅游度假區(qū)。2013年2月國務(wù)院發(fā)布《國民旅游休閑綱要》，確立建設(shè)“與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系”的旅游休閑發(fā)展目標(biāo)。隨之衢州市申請(qǐng)“首個(gè)國家休閑區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)城市”，并得到批復(fù)開始建設(shè)。對(duì)于大多數(shù)人來說，休閑和度假是高度相關(guān)且容易混淆的一組概念。實(shí)際上，目前各地積極創(chuàng)建的各級(jí)旅游度假區(qū)大多不具備真正意義上的度假資源及氣候條件，其資源條件相對(duì)更加適合開展國民休閑活動(dòng)。國家休閑區(qū)由此應(yīng)運(yùn)而生，與旅游度假區(qū)在定位、市場(chǎng)、功能和建設(shè)等方面謀求合理分工和互補(bǔ)發(fā)展。

　　一、概念差異(一)休閑

　　國外的休閑研究已有近100年的歷史，國內(nèi)的休閑研究始于20世紀(jì)90年代，但中外學(xué)者的研究視角迥異。西方學(xué)者主要從休閑與時(shí)間的關(guān)系角度、心理學(xué)角度、哲學(xué)角度與消費(fèi)社會(huì)學(xué)角度探討休閑的定義，而中國學(xué)者則偏向于從實(shí)際效用的角度界定休閑的概念，突出休閑與時(shí)間的關(guān)系，認(rèn)為休閑是對(duì)閑暇時(shí)間的支配或是對(duì)閑暇時(shí)間的利用方式。

　　我們認(rèn)為應(yīng)從休閑與工作間關(guān)系的層面界定休閑，將休閑定義為“一個(gè)人在工作時(shí)間之外所安排的一切放松身心的活動(dòng)”。

　　(二)度假

　　西方研究度假的學(xué)者，以理玻(Leiper)、斯傳普(Strapp)、皮爾斯(Pearce)為代表，他們將度假視為休閑方式的一種，從休閑的角度定義度假。如理玻將度假視為滿足休息、放松、娛樂目的的生活方式。斯傳普認(rèn)為度假是人們?cè)诩偃掌陂g外出，放松身體與精神，是一種以消閑、健身、娛樂、社交為目的的旅游形式與康體休閑方式。國內(nèi)的度假研究者中，以王崧、魏小安、徐菊鳳等學(xué)者為代表，也多從休閑的視角界定度假。如王崧等將度假視為一種在常住地以外追求健康的休閑活動(dòng)。徐菊鳳將“休閑度假”定義為人們利用假日在常住地以外的地方進(jìn)行較少流動(dòng)性、達(dá)到精神和身體放松目的的休閑旅游方式。魏小安認(rèn)為，度假是休閑的一個(gè)主體方式，休閑和度假不能并列，休閑是一個(gè)總的概念，度假是一個(gè)屬的概念。

　　我們認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分旅游、休閑、度假，應(yīng)將度假界定為：人們?cè)陂e暇之余，較長時(shí)間停留在度假目的地，以家庭為主要組織方式的、以中高端消費(fèi)為消費(fèi)特征的、以多樣化的深度體驗(yàn)和健康、養(yǎng)生為目的的生活方式。

　　二、發(fā)展分化

　　(一)市場(chǎng)定位：小眾與大眾的分化

　　國務(wù)院1992年下發(fā)的《關(guān)于試辦國家旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知》中明確指出，“國家旅游度假區(qū)是符合國際度假旅游要求，以接待海外旅游者為主的綜合性旅游區(qū)。”然而，這種早期市場(chǎng)定位導(dǎo)致了一定的尷尬，一是當(dāng)時(shí)的度假產(chǎn)品還不成熟，還不能滿足國際市場(chǎng)要求，二是國內(nèi)度假市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟，定位和市場(chǎng)需求出現(xiàn)錯(cuò)位。2011年實(shí)施的《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T26358-2010)中，對(duì)旅游度假區(qū)的市場(chǎng)定位加以調(diào)整，由國外市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場(chǎng)，但是對(duì)過夜游客的比例做出硬性規(guī)定，如國家級(jí)旅游度假區(qū)年過夜游客的人天數(shù)指標(biāo)不能低于年總游客量的50%。可見，國家旅游度假區(qū)在市場(chǎng)定位上著重于停留時(shí)間較長的游客群，以接待過夜游客為主，即相對(duì)傾向于“小眾”市場(chǎng)。

　　與此相對(duì)，國家休閑區(qū)的設(shè)置是以滿足國民旅游休閑需求為主要目的，以提高國民生活質(zhì)量為主要訴求，其市場(chǎng)定位相對(duì)更加傾向于“大眾”旅游市場(chǎng)。

　　(二)設(shè)施與服務(wù)：封閉性與公共性的分化

　　旅游度假區(qū)內(nèi)的度假設(shè)施與服務(wù)主要是專門為區(qū)內(nèi)度假客群建設(shè)并提供的，要想享受到這些服務(wù)和設(shè)施就必須付出一定的費(fèi)用，因此旅游度假區(qū)的設(shè)施與服務(wù)對(duì)大多數(shù)游客來說具有封閉性，無法在經(jīng)濟(jì)層面有效惠及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民。

　　國家休閑區(qū)的設(shè)置就是要打破度假區(qū)將本地居民隔離在旅游度假活動(dòng)之外的僵化模式，要為本地居民和外來游客提供非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共休閑設(shè)施與服務(wù)，令休閑設(shè)施與服務(wù)兼顧游客和居民需求。

　　國家休閑區(qū)要求按照國民休閑需求配置公共休閑吸引物、公共休閑服務(wù)設(shè)施、公共休閑交通體系及其他旅游休閑相關(guān)要素和設(shè)施，強(qiáng)調(diào)公共空間、公共設(shè)施、公共服務(wù)的完善度，以系統(tǒng)化的公共產(chǎn)品滿足多元化的公眾休閑需求，并實(shí)現(xiàn)公共旅游休閑資源的全民共享。

　　在國家休閑區(qū)內(nèi)，無論商業(yè)性或非商業(yè)性休閑設(shè)施和服務(wù)均需體現(xiàn)公共開放性，能夠廣泛接待各類社會(huì)人群，供其開展休閑活動(dòng)。對(duì)屬于公共資源的景區(qū)、景點(diǎn)和場(chǎng)所加以引導(dǎo)和扶持，逐步推行公共資源福利化供給，實(shí)現(xiàn)免票或低價(jià)門票管理。

　　(三)土地利用：高強(qiáng)度與適宜強(qiáng)度的分化

　　旅游度假區(qū)的用地大致可分為三大類：第一類是直接為旅游者服務(wù)的用地，如接待設(shè)施用地、商店和服務(wù)設(shè)施用地及游覽娛樂用地，一般在度假區(qū)用地中所占比重最大。第二類為公用事業(yè)、交通服務(wù)設(shè)施等用地，如供電、供水和排水設(shè)施等用地。第三類為間接為旅游度假者服務(wù)的用地，如管理、居住、加工、農(nóng)副業(yè)及其他用地。當(dāng)前我國旅游度假區(qū)土地利用具有土地投入強(qiáng)度高、建設(shè)用地比例高、直接經(jīng)濟(jì)效益高的“三高”特點(diǎn)，屬于高強(qiáng)度土地開發(fā)模式，帶來的結(jié)果是生態(tài)環(huán)境惡化，發(fā)展可持續(xù)性差等。

　　國家休閑區(qū)則是一種新型國土資源利用模式，定位于完全保護(hù)性國土資源(如世界遺產(chǎn)地和國家公園)與高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)之間，可以有效解決因生態(tài)保護(hù)區(qū)因開發(fā)限制多、開發(fā)強(qiáng)度低，而高密度開發(fā)區(qū)休閑資源和休閑設(shè)施嚴(yán)重不足缺點(diǎn)。國家休閑區(qū)強(qiáng)調(diào)通過強(qiáng)度適宜的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)綜合效益最大化，達(dá)成資源利用的集約性與可持續(xù)性。

　　三、結(jié)語

　　國家休閑區(qū)與各級(jí)旅游度假區(qū)的功能互補(bǔ)性強(qiáng)，市場(chǎng)定位無縫銜接，有望填補(bǔ)旅游度假區(qū)與旅游景區(qū)之間的重大空白，成為我國旅游專項(xiàng)功能區(qū)劃體系中的關(guān)鍵一環(huán)，在國民休閑時(shí)代發(fā)揮必不可少且無可替代的作用，集中、高效、完善地為公眾提供福利性和商業(yè)性休閑產(chǎn)品及服務(wù)。